随着工业化、城镇化步伐的加快，农民工大量涌入城市，农民工子弟进城就读，城区教育资源短缺矛盾越来越突出，社会各界对城市义务教育资源短缺问题反映强烈。加之房地产业的迅猛发展，与住宅开发建设相配套的义务教育设施的建设显得越发引人注目，产生了诸多争议，也引发了关于城市义务教育设施建设的责任主体是开发商还是政府的讨论，本文从法律的角度，尝试分析城市义务教育设施建设的责任主体。

一、政府及其有关部门应当是义务教育设施建设的责任主体

九年制义务教育制度是我国的一项教育基本制度，笔者将保障义务教育分为两部分，一是义务教育设施的建设，即硬件保障，包括校舍和配套设施的建设，二是义务教育的举办，即软件保障，包括教学设备和师资力量的组织。可以看出，在软件保障方面，除了民办义务教育，政府及其有关部门理所当然的成为责任主体，在此不会有太多的争议。而在硬件保障方面，国家的规定并不明确，而且国家与地方的规定存在一定的冲突，这正是各方对于义务教育设施建设的责任主体产生争议的原因。笔者倾向于政府及其有关部门应当是义务教育设施建设的责任主体，理由如下：

首先，《中华人民共和国义务教育法》第2条规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。公益性事业是指为大众公共利益服务的事业，其重要特征就是不以营利为目的，义务教育的公益性性质也决定了政府的义务性和社会组织、个人的自愿性。因此，对于业务教育设施建设，政府应当是责任主体，社会组织和个人在自愿的前提下，可以参与业务教育设施的建设。

其次，《中华人民共和国义务教育法》第5条规定：各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。该法第二章至第六章从学校的设置、教育教学的要求、教师的配置与权益保障、经费保障等方面规定了政府的职责。第15条规定：县级以上地方人民政府根据本行政区域居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。第42条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。第44条规定：义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。第45条规定：地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。从以上规定可以看出，义务教育设施的设置规划应当由县级以上地方人民政府制定和调整，义务教育设施建设的经费应当由国务院和地方各级人民政府投入。一般来讲，政府义务教育设施建设的经费主要来源于基本建设投资、征收的城市维护建设税、城市教育费附加和地方教育附加、城市基础设施配套费等，因此，开发商负有依法纳税和交纳行政事业性收费等义务，但业务教育设施建设的责任主体应当是政府及其有关部门。

二、对责任主体产生争议的原因及解决办法